卡塔爾外籍勞動者占94.47% 本地居民和外籍勞動者保障機(jī)制不同
在卡塔爾，外籍勞動者占94.47%。卡塔爾為本地居民構(gòu)建了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘等多領(lǐng)域的強(qiáng)制性社會保障體系。對于外籍勞動者，卡塔爾建立了以雇主責(zé)任為核心的基礎(chǔ)保障機(jī)制。為達(dá)到卡塔爾推出的“2030國家愿景”規(guī)劃里的“可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)，近年來，卡塔爾持續(xù)優(yōu)化社會保障體系設(shè)計(jì)，推動社會保障體系向著更可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型。
制度設(shè)計(jì)上存在顯著差異
對于本地居民和外籍勞動者，卡塔爾社會保障體系在保障范圍、繳費(fèi)機(jī)制等方面的制度設(shè)計(jì)上存在顯著差異。
2002年6月，卡塔爾頒布《退休和養(yǎng)老金法案》（2002年第24號法案），以立法的形式明確了政府雇員的退休、養(yǎng)老金等細(xì)節(jié)，正式建立系統(tǒng)的社會保障制度。2022年7月，卡塔爾頒布《社會保險法案》（2022年第1號法案），將社會保險的覆蓋范圍擴(kuò)展至在私營企業(yè)工作的卡塔爾居民，強(qiáng)制要求年滿18歲且工作超過一年的卡塔爾居民參保。
費(fèi)率方面，對于卡塔爾居民，以雇員的基本工資、社會津貼和住房津貼的總和作為繳費(fèi)基數(shù)，雇主與雇員一同承擔(dān)，雇主費(fèi)率為14%，個人費(fèi)率為7%。年滿50歲、累計(jì)繳費(fèi)滿25年且實(shí)際工作滿20年的參保人可以依法領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為最低每月15000卡塔爾里亞爾（約合2.86萬元人民幣），最高每月100000卡塔爾里亞爾，同時還可以額外領(lǐng)取4000卡塔爾里亞爾的住房津貼；實(shí)際工作年限超過30年的參保人還可享受額外年限獎金。除此之外，醫(yī)療保險方面，卡塔爾居民享受全民免費(fèi)醫(yī)療待遇，覆蓋從基礎(chǔ)診療到重大疾病治療的全流程服務(wù)，無需個人支付。
外籍勞動者的社會保障覆蓋呈現(xiàn)“基礎(chǔ)化、雇主主導(dǎo)”的特點(diǎn)。根據(jù)卡塔爾法律規(guī)定，外籍勞動者僅需強(qiáng)制參保工傷保險，繳費(fèi)完全由雇主承擔(dān)，常規(guī)行業(yè)費(fèi)率為工資總額的1%。2022年起，卡塔爾建筑業(yè)等高風(fēng)險行業(yè)需額外繳納2%的養(yǎng)老保險，這部分資金可在員工離職時提取，單人提取上限為5萬卡塔爾里亞爾。養(yǎng)老保障方面，外籍勞動者無法參與卡塔爾國家養(yǎng)老金體系，退休后主要依賴雇主支付的終止服務(wù)金，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：每服務(wù)滿1年，按最后1個月薪水的21天日薪標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，服務(wù)不滿1年的按實(shí)際月份比例折算。醫(yī)療保障方面，92%的外籍勞動者依賴雇主為其購買的商業(yè)醫(yī)療保險，年均保費(fèi)為每人3000卡塔爾里亞爾—6000卡塔爾里亞爾不等，保障范圍和報(bào)銷比例由商業(yè)保險合同約定，與本地居民的免費(fèi)醫(yī)療存在不同。此外，卡塔爾推出卡法拉制度，外籍勞動者須通過雇主擔(dān)保，才能獲得合法工作居留資格，且社保登記、福利兌現(xiàn)等責(zé)任由雇主承擔(dān)。
試圖逐步縮小保障差異
為回應(yīng)社會廣泛訴求，自2022年起，卡塔爾重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大保障覆蓋面、優(yōu)化福利標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新保障渠道三個方向推進(jìn)社會保障體系的優(yōu)化，試圖逐步縮小本地居民和外籍勞動者之間的保障差異，這些舉措與卡塔爾推出的“2030國家愿景”規(guī)劃相契合。
2023年1月，卡塔爾《2022年第1號社會保險法》實(shí)施，核心是擴(kuò)大本地居民的社保覆蓋范圍?？ㄋ枴?022年第1號社會保險法》將此前未納入保障的民營企業(yè)卡塔爾員工等群體納入覆蓋范圍，同時允許自雇群體（如醫(yī)生、律師、工程師等自由職業(yè)者）自愿參保。在福利優(yōu)化方面，卡塔爾《2022年第1號社會保險法》明確參保婦女若因照顧殘疾子女辭職，可視同其在照顧殘疾子女期間的繳費(fèi)記錄連續(xù)，最終養(yǎng)老金仍按實(shí)際參保年限（含視同繳費(fèi)期）核算。
針對外籍勞動者保障相對不足的問題，卡塔爾推出多項(xiàng)補(bǔ)充措施。2023年，卡塔爾在多哈自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)推出“外籍人才自愿養(yǎng)老儲蓄計(jì)劃”，鼓勵外籍勞動者通過自主繳費(fèi)積累養(yǎng)老資金。2024年7月，卡塔爾勞工部推出新規(guī)，強(qiáng)化外籍勞動者的基礎(chǔ)福利，明確雇主需承擔(dān)帶薪年假、遣返費(fèi)用等法定責(zé)任，并進(jìn)一步規(guī)范高風(fēng)險行業(yè)的勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療保障方面，卡塔爾對入境人員實(shí)施強(qiáng)制性健康保險制度，要求需提前申請入境簽證的入境人員必須購買保險，簽證方可獲批；落地簽的入境人員入境后30天內(nèi)可以享受豁免，但延期需補(bǔ)購保險，保費(fèi)為每月50卡塔爾里亞爾，保障范圍包括最高15萬卡塔爾里亞爾的緊急醫(yī)療費(fèi)用和3.5萬卡塔爾里亞爾的緊急醫(yī)療援助費(fèi)用。此項(xiàng)規(guī)定雖主要應(yīng)用于入境人員，但也為長期居留的外籍勞動者提供了額外醫(yī)療保障選擇。
此外，卡塔爾通過數(shù)字化手段提升社會保障服務(wù)效率，要求所有雇主在2023年2月2日前，完成在卡塔爾一般退休與社會保險管理局的注冊登記，通過其官網(wǎng)數(shù)字服務(wù)平臺提交員工信息、繳納社保費(fèi)用。同時，卡塔爾簡化了養(yǎng)老金申領(lǐng)、保險查詢等流程，進(jìn)一步提高了服務(wù)的便捷性。
保障體系可持續(xù)風(fēng)險不容忽視
結(jié)構(gòu)性矛盾是卡塔爾社會保障體系運(yùn)行的挑戰(zhàn)之一。雖然外籍勞動者占94.47%，卻僅能享受有限的工傷、商業(yè)醫(yī)療保障，養(yǎng)老問題主要依賴一次性終止服務(wù)金，缺乏長期穩(wěn)定的保障支撐。這一問題在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)尤為突出。盡管卡塔爾推出了外籍勞動者自愿養(yǎng)老儲蓄計(jì)劃，但17%的參與率在一定程度上反映出這些設(shè)計(jì)缺乏吸引力。如何完善多渠道補(bǔ)充保障，仍是卡塔爾社會保障體系待解決的問題之一。
值得注意的是，卡塔爾社會保障體系的財(cái)政可持續(xù)性風(fēng)險不容忽視。卡塔爾居民社保福利水平高、繳費(fèi)率相對固定。從長期來看，人口老齡化趨勢較為明顯，社會保障基金的支付壓力將逐步增大。外籍勞動者的社會保障主要依賴雇主自覺，缺乏社會保障基金統(tǒng)籌，一旦企業(yè)經(jīng)營情況出現(xiàn)不確定性，外籍勞動者的權(quán)益易受到影響。同時，卡塔爾雇主對外籍勞動者社保福利實(shí)現(xiàn)的效果有一定影響，部分中小企業(yè)存在欠繳、漏繳社會保障費(fèi)用的情況。
（中國稅務(wù)報(bào)社何振華稅收宣傳工作室供稿。作者單位：國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局、中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
